CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 983 / 2015

Dosar nr. 964 / 2015

AVIZ

referitor la propunerea legislativă pentru completarea Legii nr.393/2004 privind Statutul aleşilor locali

Analizând propunerea legislativă pentru completarea Legii nr.393/2004 privind Statutul aleşilor locali, transmisă de Secretarul General al Camerei Deputaţilor cu adresa nr.Plx542 din 1.09.2015,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(3) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează negativ propunerea legislativă, pentru următoarele considerente:

1. Propunerea legislativă are ca obiect de reglementare completarea Legii nr.393/2004 privind Statutul aleşilor locali, cu modificările şi completările ulterioare, în vederea acordării unei „indemnizaţii pentru limită de vârstă” primarilor, viceprimarilor, preşedinţilor şi vicepreşedinţilor consiliilor judeţene, care îndeplinesc vârsta standard de pensionare.

Propunerea legislativă face parte din categoria legilor organice, iar în aplicarea prevederilor art.75 alin.(1) din Constituţia României, republicată, prima Cameră sesizată este Camera Deputaţilor.

2. Întrucât prezenta propunere are impact asupra bugetului de stat, este obligatorie solicitarea unei informări din partea Guvernului, potrivit prevederilor art.111 alin.(1) din Constituţie.

Totodată, potrivit prevederilor art.2 din Legea nr.248/2013 privind organizarea şi funcţionarea Consiliului Economic şi Social, cu modificările şi completările ulterioare, este necesar avizul Consiliului Economic şi Social.

3. Semnalăm că prezenta propunere legislativă nu respectă normele de tehnică legislativă prevăzute de Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare. În acest sens, menţionăm că proiectul se doreşte a fi alcătuit din patru articole, care însă sunt marcate în mod eronat, astfel: primul ca fiind „articol unic”, iar următoarele trei sunt numerotate cu cifre romane, respectiv, art.II, III şi IV. Totodată, în subsidiarul „articolului unic”, care dispune introducerea unui nou articol, respectiv, art.32¹, în cuprinsul Legii nr.393/2004 privind Statutul aleşilor locali, cu modificările şi completările ulterioare, se regăseşte un alt articol, marcat ca „art.2”, ceea ce contravine normelor de tehnică legislativă.

Pentru încadrarea în exigenţele normative, ar fi trebuit ca articolele să fie marcate unitar, în ordine, cu cifre romane de la I la V, astfel: actualul articol unic să fie numerotat ca art.I, art.2 din subsidiarul articolului unic să fie numerotat ca art.II, iar actualele art.II-IV, să fie renumerotate ca art.III-V. De asemenea, partea dispozitivă a actualului articol unic ar fi trebuit să cuprindă toate elementele de identificare ale actului normativ asupra căruia se intervine legislativ. 

4. Analizând prezenta propunere legislativă sub aspectul soluţiilor promovate, menţionăm faptul că la actualul art.II se face vorbire despre completarea adusă Legii nr.96/2006 privind Statutul deputaţilor şi al senatorilor, republicată, cu toate că titlul prezentului proiect, precum şi dispoziţia de completare din cuprinsul actualului articol unic vizează alt act normativ, respectiv, Legea nr.393/2004 privind Statutul aleşilor locali, cu modificările şi completările ulterioare.

Totodată, semnalăm că unele norme de trimitere nu sunt corecte şi nici în concordanţă cu obiectul de reglementare al prezentei propuneri, astfel:

- la actualul articol unic, la textul propus pentru art.32¹ alin.(1), trimiterea la anexa nr.6 din Legea nr.263/2010, este greşită, întrucât această anexă cuprinde vârstele standard de pensionare, stagii complete şi stagii minime de cotizare în specialitate pentru cadrele militare în activitate, soldaţii şi gradaţii voluntari, poliţiştii şi funcţionarii publici cu statut special din sistemul administraţiei penitenciare, din domeniul apărării naţionale, ordinii publice şi siguranţei naţionale;

- la actualul art.2, trimiterea la Titlul V, Capitolul I din Legea nr.286/2009 privind Codul penal, cu modificările şi completările ulterioare, este de asemenea greşită, întrucât acesta reglementează regimul răspunderii penale a minorului.

Totodată, la actualul articol unic, la textul propus pentru art.32¹, precizăm că expresia „indemnizaţie pentru limită de vârstă” (care nu este definită şi nici uzitată în materie) nu este clar reglementată, în sensul că nu se precizează natura juridică a acesteia, respectiv indemnizaţie de natură salarială care se „acordă în limita a 3 mandate”, aşa cum rezultă din textul propus pentru alin.(2) al art.32¹ sau o indemnizaţie specială care „se cumulează cu orice tip de pensie stabilită în sistemul public de pensii sau în alt sistem de pensii neintegrat sistemului public, precum şi orice alte venituri realizate”, aşa cum este prevăzut în textul propus pentru alin.(5) al art.32¹.

De asemenea, nici expresia „vârsta standard redusă” nu se regăseşte în cuprinsul Legii nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, cu modificările şi completările ulterioare, aşa cum în mod eronat este cuprinsă în norma propusă la alin.(1) al art.32¹.

La actualul art.IV, semnalăm că art.1 din Legea nr.96/2006 privind Statutul deputaţilor şi al senatorilor, republicată, la care se face trimitere în text, este structurat doar în trei alineate, respectiv, alin.(1)-(3). Aşadar, trimiterea la „art.1 alin.(10) din Legea nr.96/2006, cu modificările şi completările ulterioare” nu poate fi identificată, fiind incorectă, iar norma propusă nu este în concordanţă cu obiectul de reglementare al prezentei propuneri legislative, care vizează Legea nr.393/2004 privind Statutul aleşilor locali, cu modificările şi completările ulterioare şi nu Legea nr.96/2006 privind Statutul deputaţilor şi al senatorilor, republicată.

Faţă de observaţiile de mai sus, prezenta propunere legislativă nu poate fi promovată în forma prezentată.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.